近日，工信部等五部门联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），制定了“一个中长期目标，五项任务，四大工程”的整体发展框架，细化了17条具体举措，可谓恰逢其时。《行动计划》作为我国数字信息前沿科技和战略性新兴产业发展的指导性文件，对于推动我国元宇宙产业突破关键瓶颈、增强国际竞争力、实现更好更快高质量发展，进而推动构建现代化产业体系，建设网络强国、制造强国、数字中国有重要的现实意义。

以新发展理念为引领

加快构建产业发展新格局

《行动计划》牢牢把握新发展理念的精神内涵，结合我国元宇宙产业发展基础和现状，确立了产业高质量发展的思路，明确了“创新驱动”“场景牵引”“融合互促”“安全可靠”“开放协作”五项基本原则，这是释放元宇宙集成创新动能，开拓元宇宙应用场景，发挥数字技术赋能、叠加、倍增作用，同步构建元宇宙治理体系提升安全保障能力，最终实现人类生产生活方式整体跃升的必须遵循，也是完整、准确、全面贯彻新发展理念的具体体现。

《行动计划》以新发展理念引领元宇宙产业发展，综合考虑了未来一个时期元宇宙产业发展趋势和我国发展条件，并按照长远布局和分步落地思路，对发展目标从中期和远期两个层面做了系统谋划和战略部署。

在中期目标上，明确到2025年产业综合实力达到世界先进水平。在具体衡量标准上，包括元宇宙技术、产业、应用和治理等全面取得突破，培育3～5家有全球影响力的生态企业，打造3～5个产业发展集聚区，工业元宇宙发展初见成效，打造一批典型应用，形成一批标杆产线、工厂、园区，元宇宙典型软硬件产品实现规模应用，在生活消费、公共服务等领域出现一批新业务、新模式和新业态等。

在远景目标上，从技术能力水平、产业体系、元宇宙新空间方面提出了期盼，即核心技术实现重大突破。提出形成全球领先的元宇宙产业生态体系，打造成熟的工业元宇宙，营造健康可持续的产业发展环境，建成泛在、通用、无感的元宇宙空间，推动实现人类生产生活方式的整体跃升。

紧握三大关键点

科学谋划四条发展路径

如何最大限度地释放元宇宙变革红利，途径就是统筹技术研发、基础建设、场景应用、安全治理环节，坚定不移地走“融合、创新、协调”发展的正确道路。其中，融合是发展的趋势，创新是发展的动力之源，协调是发展的必然要求，三者相互依赖、相互支撑，不可偏废。《行动计划》紧紧抓住这三个关键节点，从四条路径提出了发展任务，细化了措施要求。

路径一：技术创新，丰富产品供给，产业生态协同发展。《行动计划》十分注重元宇宙的长期健康良性发展，强调自立自强，针对我国核心技术不强、产品不丰富、产业规模不大等发展瓶颈问题，要求进一步强化人工智能、区块链、云计算、虚拟现实等技术在元宇宙中的融合创新，加快关键技术布局，加紧基础软硬件的研发创新，在高端电子元器件、建模软件等重点方向尽快取得突破。在元宇宙产品供给方面，围绕社交、文娱、办公等现实需求，在元宇宙入口、虚拟空间应用工具和平台上着重发力。同时，《行动计划》积极打造协调发展的产业生态，倡导做强市场主体，培育元宇宙龙头企业和专精特新企业，建设一批元宇宙创新应用先导区、科技园区和产业园，打造特色化产业集群，并探索用户参与的技术创新和内容生产新模式、新业态。

路径二：培育工业元宇宙，赋能制造业，虚拟经济与实体经济融合创新。《行动计划》以工业元宇宙为主攻方向，大力探索虚实互促的制造业创新变革，在工业关键流程的元宇宙化改造、重点行业工业元宇宙布局、探索工业元宇宙创新应用模式三个方向发力。其中，建设工业元宇宙基础通用模型数据库，打造高精度、可交互、沉浸式的工业虚拟映射空间；探索基于元宇宙的产线运维、产品监测新模式，打造工业元宇宙的营销平台和虚拟培训系统；开发面向不同产品的个性化全生命周期管理系统，围绕资产设备、订单数据等开展供应链金融服务等，都是工业元宇宙融合创新的典型措施。

路径三：拓展元宇宙应用场景，沉浸交互数字生活应用融合创新。《行动计划》以深化延展数字生活场景应用来加速带动技术创新与产品迭代升级，要求推动元宇宙新技术、新产品在商贸、文化、旅游、传媒等生活领域的应用；积极打造元宇宙产业新场景、新模式、新业态，向公共服务、应急保障方向拓展延伸，包括建设实时监测、沉浸映射的智慧城市等重点场景，推动元宇宙与自然灾害预警预报、高危企业园区监管执法、灾害事故预测推演、应急救援处置等应急管理领域的创新融合等。这些措施要求通过深度交叉融合培育新业态、拓展新应用，必然会激发带动元宇宙产业发展的新增量。

路径四：夯实元宇宙基础，协调建设发展产业支撑体系。《行动计划》从完善产业标准体系、提升创新支撑能力、打造一流基础设施三个方面提出了意见措施。一是建设元宇宙产业标准规范体系，包括产业链标准以及基础共性、互联互通、安全可信、隐私保护、行业应用等方面的国家标准、行业标准和团体标准；二是构建可信元宇宙产品评估评测体系和健全元宇宙知识产权保护体系；三是建设云边一体、算网一体、智能调度、绿色低碳的新型算力，打造元宇宙基础设施综合管理平台等。这些举措既有创新性，又统筹兼顾了行业发展的多方面客观需求。

组织开展四大工程

进一步示范带动产业发展

《行动计划》既有宏观的指导和布局，又结合重点方向和重点任务措施，设立了“提升关键技术”“培育产业生态”“工业元宇宙赋能”“强化产业基础”四项工程，对元宇宙产业高质量发展具有明显的示范和带动作用。

“提升关键技术”工程，重点是在数据流通、内容生产、数字孪生、感知交互、网络与计算五大前沿技术领域发力，这些都是元宇宙未来发展的核心技术和关键“生产力”。“培育产业生态”工程重点是培育元宇宙“名企”、开发元宇宙“名品”、创建元宇宙“名区”、打造元宇宙“名人”，其实质是发挥行业组织作用，打造并打响我国元宇宙产业发展的“名片”。“工业元宇宙赋能”工程以工业生产更协同、更高效、更安全、更智能、更精准，成本更低为具体目标，从赋能传统制造业的具体生产线、整体工厂以及打造工业元宇宙产业园区三个层级切入，进一步推动工业元宇宙应用落地升级。“强化产业基础”工程则是结合产业支撑体系建设，在产业标准化、产权体系、成果转化、金融支持四个方面进一步细化，明确了任务举措，操作性非常强。

统筹发展与安全

构建安全可信产业治理体系

元宇宙是数字经济的新形态和新引擎，在带来发展机遇的同时也会带来一定的潜在风险。因此，在积极发展元宇宙的同时，要提前应对、未雨绸缪。

《行动计划》从完善协同治理机制、强化安全保障能力的角度，提出构建安全可信、包容审慎的治理体系。一是深入研究元宇宙伦理，将主流价值和伦理要求贯穿技术研发应用全过程；二是完善元宇宙政策法规，明晰元宇宙监管主体职能，规范内容审查、风险处置、违规处理等规则流程；三是压实主体责任，加强元宇宙行业自律，打造部门协同、社会参与的治理体系；四是加强元宇宙安全技术研究，建立健全安全风险事件处置机制，违法信息监测、识别和处置机制；五是建立元宇宙数据治理框架，规范对用户信息的收集、存储、使用、加工、传输等行为，提升数据安全治理能力和对个人信息的保护水平。